Wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia publicznego, niezgadzający się z zachowaniem zamawiającego, może wnieść odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej.
- Odwołanie do KIO to środek ochrony prawnej przysługujący wykonawcy ubiegającemu się o udzielenie zamówienia publicznego
- Wykonawca może zaskarżyć wybrane czynności zamawiającego niezgodne z Prawem zamówień publicznych
- Skuteczne wniesienie odwołania wymaga zachowania warunków formalnych, dołączenia wskazanych w ustawie załączników oraz opłacenia wpisu
Jakie czynności może zaskarżyć wykonawca?
Zgodnie z prawem zamówień publicznym wykonawca może zaskarżyć:
- niezgodną z przepisami ustawy czynność zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie zamówienia, o zawarcie umowy ramowej, dynamicznym systemie zakupów, systemie kwalifikowania wykonawców lub konkursie, w tym na projektowane postanowienie umowy
- zaniechanie czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, o zawarcie umowy ramowej, dynamicznym systemie zakupów, systemie kwalifikowania wykonawców lub konkursie, do której zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy
- zaniechanie przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia lub zorganizowania konkursu na podstawie ustawy, mimo że zamawiający był do tego obowiązany
Przykładowo, wykonawca może wnieść odwołanie w związku z następującymi czynnościami zamawiającego:
- sformułowanie OPZ w sposób naruszający zasadę konkurencyjności np. wskazanie konkretnej marki przedmiotu zamówienia
- nieuzasadnione odrzucenie oferty
- brak publikacji w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o wyniku postępowania
Termin na wniesienie odwołania do KIO
Ustawa różnicuje terminy na wniesienie odwołania, w zależności od tego, jaka jest wartość zamówienia oraz w jaki sposób zamawiający komunikuje się z wykonawcami.
Najistotniejszymi terminami są:
1. w przypadku zamówień, których wartość jest równa albo przekracza progi unijne:
- 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej,
- 15 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana w inny sposób
2. w przypadku zamówień, których wartość jest mniejsza niż progi unijne:
- 5 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej,
- 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana w inny sposób
Aktualne wartości progów unijnych wynikają z obwieszczenia Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 3 grudnia 2021 r. w sprawie aktualnych progów unijnych, ich równowartości w złotych, równowartości w złotych kwot wyrażonych w euro oraz średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych lub konkursów.
Wnoszenie odwołania do KIO – procedura
Odwołanie wnosi się do Prezesa Izby w formie pisemnej albo w formie elektronicznej albo w postaci elektronicznej. Należy jednak pamiętać, że odwołanie wniesione w postaci elektronicznej wymaga opatrzenia podpisem zaufanym.
Pisma w formie pisemnej wnosi się za pośrednictwem operatora pocztowego, osobiście, za pośrednictwem posłańca. Z kolei pisma w postaci elektronicznej wnosi się przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, w tym na adres do doręczeń elektronicznych.
Co istotne, na odwołującym spoczywa obowiązek przekazania zamawiającemu odwołania wniesionego w formie elektronicznej albo postaci elektronicznej albo kopii odwołania wniesionego w formie pisemnej, przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu.
Izba rozpozna odwołanie jeżeli wykonawca najpóźniej do dnia upływu terminu do wniesienia odwołania uiścił wpis, a odwołanie nie zawiera braków formalnych.
Wymogi formalne odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej
Odwołanie powinno zawierać:
- imię i nazwisko albo nazwę, miejsce zamieszkania albo siedzibę, numer telefonu oraz adres poczty elektronicznej odwołującego oraz imię i nazwisko przedstawiciela (przedstawicieli)
- nazwę i siedzibę zamawiającego, numer telefonu oraz adres poczty elektronicznej zamawiającego
- numer PESEL lub NIP odwołującego będącego osobą fizyczną
- numer w KRS, a w przypadku jego braku – numer w innym właściwym rejestrze, ewidencji lub NIP odwołującego niebędącego osobą fizyczną, który nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest on obowiązany do jego posiadania;
- określenie przedmiotu zamówienia
- wskazanie numeru ogłoszenia w przypadku zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych albo publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
- wskazanie czynności lub zaniechania czynności zamawiającego, której zarzuca niezgodność z przepisami ustawy
- zwięzłe przedstawienie zarzutów
- żądanie co do sposobu rozstrzygnięcia odwołania
- wskazanie okoliczności faktycznych i prawnych uzasadniających wniesienie odwołania oraz dowodów na poparcie przytoczonych okoliczności
- podpis odwołującego albo jego przedstawiciela lub przedstawicieli
- wykaz załączników
Ponadto do odwołania dołącza się:
- dowód uiszczenia wpisu od odwołania w wymaganej wysokości
- dowód przekazania odpowiednio odwołania albo jego kopii zamawiającemu
- dokument potwierdzający umocowanie do reprezentowania odwołującego
Odwołanie do KIO – koszty
Na koszty postępowania odwoławczego składają się:
- wpis
- uzasadnione koszty stron postępowania odwoławczego,
- koszty uczestnika postępowania odwoławczego, który przystąpił po stronie zamawiającego i wniósł sprzeciw, w wysokości określonej na podstawie rachunków lub spisu kosztów
Za uzasadnione koszty uznawane są:
- koszty związane z dojazdem na wyznaczone posiedzenie lub rozprawę,
- wynagrodzenie i wydatki jednego pełnomocnika, jednak nieprzekraczające łącznie kwoty 3.600,00 zł
- wynagrodzenie biegłych oraz zwrot poniesionych przez nich wydatków, jeżeli dowód z opinii biegłego został dopuszczony przez Izbę na wniosek strony lub uczestnika postępowania odwoławczego,
- inne uzasadnione wydatki, w tym koszty przeprowadzenia innych dowodów w postępowaniu odwoławczym niż dowód z opinii biegłego, dopuszczonych przez Izbę na wniosek strony lub uczestnika postępowania odwoławczego.
Wysokość wpisu jest powiązana z rodzajem zamówienia publicznego i jego wartości. Aktualnie należy uiścić wpis w wysokości:
- 7.500,00 zł w przypadku postępowania o udzielenie zamówienia na dostawy lub usługi lub w konkursie o wartości mniejszej niż progi unijne
- 15.000,00 zł w przypadku postępowania o udzielenie zamówienia na dostawy lub usługi lub w konkursie o wartości równej progom unijnym lub przekraczającej te progi
- 10.000,00 zł w przypadku postępowania o udzielenie zamówienia na roboty budowlane o wartości mniejszej niż progi unijne
- 20.000,00 zł w przypadku postępowania o udzielenie zamówienia na roboty budowlane o wartości równej progom unijnym lub przekraczającej te progi
- 7.500,00 zł w przypadku postępowania o udzielenie zamówienia na usługi społeczne i inne szczególne usługi, o wartości mniejszej niż progi unijne
- 15.000,00 zł w przypadku postępowania o udzielenie zamówienia na usługi społeczne i inne szczególne usługi, o wartości równej lub przekraczającej progi unijne
- 7.500,00 zł w przypadku wpisu wnoszonego w postępowaniu odwoławczym dotyczącym zaniechania przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia lub zorganizowania konkursu na dostawy lub usługi na podstawie ustawy, mimo że zamawiający był do tego obowiązany
- 10.000,00 zł w przypadku wpisu wnoszonego w postępowaniu odwoławczym dotyczącym zaniechania przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia lub zorganizowania konkursu na roboty budowlane na podstawie ustawy, mimo że zamawiający był do tego obowiązany
Co po odwołaniu?
Po otrzymaniu odwołania zamawiający może uwzględnić odwołanie, w takim przypadku Izba umorzy postępowanie odwoławcze. Jeżeli zamawiający nie zamierza uwzględnić odwołania, postępowanie będzie się toczyć, a zamawiający ma możliwość wniesienia odpowiedzi na odwołanie.
Pozostali wykonawcy mogą natomiast złożyć oświadczenie o przystąpieniu do postępowania po stronie zamawiającego lub wykonawcy, który wniósł odwołanie.
Krajowa Izba Odwoławcza rozpoznaje odwołanie na rozprawie, w której mogą wziąć udział odwołujący, zamawiający i wykonawcy, którzy przystąpili do odwołania. Po rozpoznaniu sprawy Izba wydaje wyrok uwzględniający lub oddalający odwołanie.
Od wyroku KIO przysługuje skarga do Sądu Okręgowego w Warszawie, wnoszona za pośrednictwem Izby w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia.
Potrzebują Państwo pomocy przy sporządzeniu odwołania do KIO? Nasza Kancelaria reprezentuje zamawiających i wykonawców w postępowaniach przed Krajową Izbą Odwoławczą. Zachęcamy do kontaktu pod adresem: kancelaria@kancelariafrey.pl
